一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想情况。
一是通过局党组会议、全局干部职工会议等及时传达并带头学习党的二十大精神和习近平法治思想、全面依法治国治省治市治区相关会议精神，研究部署推进全面依法治区工作，确保在实际工作中抓好贯彻落实。二是2月16日邀请了区委党校副教授齐红梅老师在局系统集中宣讲党的二十大精神，围绕报告中的新思想、新使命、新部署、新要求，通过深入浅出的语言和鲜活生动的实例，对党的二十大精神进行了全面、系统、深入地阐述和解读，参会干部职工41人，参会率71.9%。三是督促全局干部职工加强法律法规的学习，特别是督促持有执法证人员和新增执法按时参加网络培训并考试，目前持证人员15人，持证率26.3%；今年新增参训人员8人。行政审批和行政监管相关科室工作人员持证情况做到了全覆盖。
（二）区文体旅系统推进法治建设“一规划两纲要”和我省“一规划两方案”实施情况。
1.强化普法宣传，提升法治意识。一是推进领导干部学法常态化。组织各项法律培训和集中学习会12次，牢固树立法治理念。二是充分利用“3•15”国际消费者权益日,“4•26”世界知识产权日,“5•18”国际博物馆日,“5•19”中国旅游日,“6•26”国际禁毒日,“11•9”消防日,“12•4”法制宣传日、安全生产宣传周、全国安全生产月等重要节日，以群众喜闻乐见的形式开展普法活动，增强法治宣传教育的实效。
2.强化制度建设，提升服务水平。一是完善领导责任机制，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是推行法律顾问制度，制定《兰州市城关区文化体育和旅游局合同会签审批表》，充分发挥法律顾问在助力法治政府建设中的积极作用。三是优化营商环境。落实公平竞争审查制度有关规定，全力排查整治文体旅市场各类安全隐患，确保行业安全、有序、繁荣。
（三）推动领导干部学法用法情况。
1.加强依规治党依法决策。坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。局党组会议按照议事决策要求，会前充分征求各科室（单位）上会议题，会上集体讨论，并严格执行一把手末位发言制度，凡“三重一大”事项都通过集体研究决策。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。
2.推进党内制度及规范性文件制度建设规范化。一是配合区委办、区政府办、区司法局等部门开展规范性文件和其他政策措施清理工作。二是制定完善《兰州市城关区文化体育和旅游局政府采购管理办法（试行）》《兰州市城关区文化体育和旅游局对二级单位财务监管的规定》《兰州市城关区文化体育和旅游局考勤制度》等。
3.严格落实政务公开。一是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位；二是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传；三是督促政务信息及时公开。围绕财政预决算、公共资源交易、重大建设项目批准和实施、公益事业建设等重点领域加大政府信息公开力度，强化政府网站和政务新媒体建设管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。
（四）推进“谁执法谁普法”责任制方面。
一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制和局机关及二级单位工作人员学法用法制度，扎实做好“八五”普法工作，普法工作机制进一步健全，普法实效进一步显现。二是充分利用全区文体旅行业从业人员专题培训班、文体旅主题活动等，对全区文体旅行业从业人员开展《宪法》《民法典》《行政处罚法》《旅游法》《旅行社条例》等法律法规的培训，直接或间接参与人次达到10000人次以上，进一步提升文体旅行业经营者法律法规知晓度。
（五）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治营商环境工作。
今年以来,我局始终坚持依法行政、分类指导、权责一致,转变政府职能、完善法规制度、推进“放管服”改革。一是及时做好行政审批和许可事项取消、下放接收工作,不断更新完善行政审批事项清单,对事项运行情况进行摸底清理。二是开展了行政审批中介服务事项清理工作,着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题。三是将我局行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、材料目录、示范文本、审批信息等内容通过政务服务网站向社会公布。四是持续开展减证便民行动,开展了证明清理,对部分材料实行承诺声明,无需开证明,加强了材料共享复用。五是持续推进“最多跑一次”改革,建立“四办”清单,推行“一窗受理”;加快推进“互联网+政务服务”,加强一体化政务服务平台建设,网办事项已超过90%;坚持从优化流程、压缩时限、提高效率等便民高效原则, 编制了审批服务指南,建立了一次性告知制、首问负责制、分工替岗制、服务承诺制、容缺受理制等服务规范,严格按照各项行政许可实施的步骤、方式、顺序和时限办事,通过全国文化市场技术监管与服务平台办理审批业务,做到了在规范行政审批服务行为的同时,促进行政审批规范化提速。
二、上年度法治政府建设工作存在的主要问题。
（一）行政执法方面。2019年，市委市政府办公室印发《深化文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、市场监管等5个领域综合行政执法改革实施方案的通知》（兰办发〔2019〕16号），确定“兰州市文化市场综合行政执法队，承担城关区、七里河区、西固区、安宁区辖区内的文化市场行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。我单位无行政执法权，依法进行日常行业监管。
（二）发展专项资金不足，要素保障不到位。
资金要素方面，公共文化体育服务体系提质升级及产业发展主要依靠财政专项资金支持；在法律要素方面，体育行政执法系统未建立，体育市场管理只处于行政监管层面，对市场违规违法经营无法规范处置；政策要素方面，缺乏文体旅土地资源综合利用政策和整体规划，生态、产业、交通等领域规划存在短板，制约文体旅行业发展。
（三）行政审批方面。新审批文化娱乐项目及下放事项、年检延续业务量持续增多，区政务服务大厅窗口人员力量薄弱；市、区部门之间、审批部门与执法部门之间的信息沟通和合作机制尚不完善。
（四）普法工作有待加强。普法宣传教育形式方法还不够灵活，普法依法治理的针对性还不够强，受众面还不够广。
三、本年度推进法治政府建设工作的主要安排
（一）抓好文体旅行业法治工作建设。一是进一步总结安全生产、日常监管和文体旅行业工作的薄弱点，加大对文体旅行业经营场所检查力度。强化信息发布，加强各单位联动，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治城关建设工作持续稳定向好。二是结合信用经济工作强化普法宣传工作。不断深化安全生产法律宣传教育，督促生产经营单位提高安全生产管理水平。利用“安全生产月”“国家宪法日”安全宣传“五进”等活动载体，广泛开展法治宣传活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。三是进一步抓好我局领导干部学法用法普法工作，联合街道、社区、文旅行业活动开展普法学法用法工作，从而强化法治政府建设。
（二）全面普及“互联网＋监管”平台系统使用，全力推进“双随机、一公开”工作机制。一是为文化、旅游行业科室开放“互联网＋监管”平台使用权限，创新文旅市场综合执法管理模式，规范我区文化旅游市场监管工作。二是制定“双随机、一公开”抽查工作细则，建立随机抽查事项清单，依法公开抽查信息，接受社会监督。
（三）终坚持依法行政、分类指导、权责一致,转变政府职能、完善法规制度、推进“放管服”改革，进一步优化营商环境。
1、认真落实全国、全区推进简政放权放管结合优化服务改革有关会议部署，紧紧围绕切实转变政府职能这个工作要求，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，着力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，降低制度性交易成本，努力打造门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优的一流工作环境。
2、做好取消、下放审批事项的衔接落实。根据国家网上政务能力测评要求，通过“甘肃政务服务网”对文化、体育、旅游、广电、文物行政审批事项及子项进行全面梳理认领，制定发布了实施清单，全部开通网上办理服务，实现甘肃政务服务网文体旅广电文物审批项目全面实现业务“一次性告知”、“全程网办”，目前我局入驻大厅事项为79项，对事项做到应领尽领。
3、完善部门权责清单制度。推进权力清单和责任清单的衔接，完善清单的内容和形式，统筹推进两单融合。建立权责清单动态调整和规范运行机制，强化对权力运行的监督和责任追究。
4、推进“多证合一”登记改革、优化营商环境。梳理确定“多证合一”整合范围，积极与相关单位衔接，全面推行“一套资料、一表登记、一窗受理”工作模式，全面实施双告知双反馈，方便企业、衔接部门。
5、推进行政审批服务标准化管理。按照现梳理规范行政审批和服务事项以及审查工作要求，推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化建设工作，建立环节标准、时限标准、材料标准，实现与其他县区同类行政审批和服务事项的“同标准审批”，促进行政审批服务公平公正。
6、加大公开公示力度。落实行政许可信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求，加大政府信息数据开放力度。提高政务服务效率。全面推行落实“互联网＋行政审批”服务模式，完善电子证照库，对存量证照电子化，推进电子证照在行政审批中的普遍使用；按照政府部门间数据信息共享工作要求，打破“信息孤岛”和数据壁垒，推进政府部门间数据信息共享。加快推进“多规合一”、“多证合一”和并联审批，加大行政审批“三集中”改革力度，复制、推广成熟的经验模式。继续深化“办事难、办证难”专项整治，落实“马上就办”，坚决取消各种不必要的证明和手续，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，建设高效运行的服务型单位。
（四）提升人员能力素质。建立健全建立执法人员培训制度，严格实施执法人员持证上岗。开展法律法规培训，提升执法人员学法用法的积极性与主动性。
（五）强化普法宣传工作。不断深化安全生产法律宣传教育，督促生产经营单位提高安全生产管理水平。利用“安全生产月”“国家宪法日”安全宣传“五进”等活动载体，广泛开展法治宣传活动，在全社会营造浓厚的法治氛围。
兰州市城关区文化体育和旅游局
2024年2月21日